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【金山区】关于加快经济小区转型发展的实施意见

2018-8-25 09:37| 查看: 2120| 评论: 0

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区人民政府各部门、各直属单位:

  区经委制订的《金山区关于加快经济小区转型发展的实施意见》已经第41次区政府常务会议讨论通过,现转发给你们,请认真按照执行。

金山区政府

金山区关于加快经济小区转型发展的实施意见

  根据市委、市政府《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》和区委、区政府服务“两区一堡”建设的有关要求,推进“放、管、服”改革,不断提高服务企业能力和水平,推动全区经济小区创新转型、健康有序发展,特制定本实施意见。

  一、总体思路

  围绕加快建立开放型经济新体制的发展战略和构建“1+4+8”产业体系的部署,坚持以招商引资为生命线,认真贯彻“能快则快、能好则好、能转则转”工作要求,加快区域统筹和资源整合,完善管理、规范服务,发扬“店小二”精神,不断优化发展环境,逐步形成“特色化招商、专业化服务、实体化运作”的发展新局面,稳步提升经济小区招商引资的质量和效益。

  二、基本原则

  1.坚持大力招商,创新招商模式。紧抓招商不放松,引导经济小区持续完善现有招商模式,不断创新招商理念、招商方法,积极推动由政策招商向自主招商、产业招商、平台招商等特色化招商转变。

  2.坚持优化环境,强化服务集成。突出问题导向、需求导向、效果导向,完善政府服务,强化小区服务,积极引入第三方服务,增强增值服务和专业服务功能,着力提升服务效能和企业满意度。

  3.坚持精准扶持,推动产业集聚。优化完善财政扶持政策,聚焦优质企业和规模小区,推动普惠扶持向精准施策转变,推动特色产业集聚发展,鼓励试点实体化运作,增强经济小区活力。

  4.坚持绩效导向,健全管理机制。建立完善经济小区动态管理、企业综合评估和招商服务机构绩效考评等制度,推动管理由粗放型向精细化转变,强化竞争意识,注重管理规范。

  三、工作目标

  1.招商目标。每年新增企业3万户,其中自主招商比例年均提高5个百分点。到“十三五”末,注册型企业总户数不少于20万户。

  2.规模目标。税收年均增长10%,打造5个10亿元、10个5亿元的规模经济小区。到“十三五”末,实现注册型企业税收160亿元。

  3.效益目标。当年新增企业有税户率年均增长5%;户均税收年均增长5%。到“十三五”末,年税收100万元以上优质企业突破2000户。

  4.创新目标。到“十三五”末,建成物流、医疗器械、电子商务等5个产业特色品牌小区;培育节能环保、检验检测、文化创意、信息通讯等5个产业特色品牌小区;培育30家以上优质注册型企业转为实体型企业。

  四、主要举措

  (一)加大招商力度,拓宽招商渠道

  1.持续做强自主招商。强化招商队伍建设,注重专业素养和实战培训,切实提高自主招商能力。锁定目标区域和产业,积极走出去,定期开展自主招商推介,形成专题招商常态化。加大自主招商奖励力度,强化业绩考核,建立完善“基数考核+增量激励”模式,激发自主招商积极性。(责任单位:各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,各经济小区)

  2.合力发展特色招商。各镇(工业区)结合资源禀赋,确定2-3个自身产业优先发展方向,重点引入产业集群相关企业和功能性服务机构,促进虚实互动、引税引资深度融合,巩固提升医疗器械、物流、电子商务等传统领域,培育发展检验检测、节能环保等新兴领域,做强做优特色化产业招商。(责任单位:各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,各经济小区)

  3.积极推进平台招商。主动对接行业协会、会计事务所、律师事务所、科研院校、龙头企业,建立经常性联系、座谈机制,借助社会资源,推进平台招商。借力“双创”平台,试点楼宇招商,试点实体化运作,发挥政策优势,挖掘潜力企业。主动对接上级主管部门,借力招引优秀企业落户金山。(责任单位:各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,各经济小区)

  (二)补齐服务短板,提高服务能级

  4.全面推行服务标准化。修订完善《金山区经济小区标准化服务手册》,进一步优化服务内容,缩短办理时限。通过简政放权,提高服务效率,借助网厅、一站式导税服务,同步办理工商、税务、财政扶持等事项,着力实现注册登记、日常管理和注销迁出3大类39个环节的办理时限在现有基础上缩短50%。(责任单位:区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局,各经济小区)

  5.探索推行专业化服务。各经济小区积极开展税务筹划、会计服务、上市辅导等专业化服务。区、镇(工业区)联动探索建立第三方服务平台,充分挖掘区内成熟服务类企业,适当引进区外有资质、有特色的服务团队,形成法律、金融、咨询、人才培训等第三方专业服务机构和服务专长清单,逐步丰富服务内容和类别,借助经济信息平台、各经济小区网站推送,线上线下对接等方式,为企业发展提供多元化、个性化服务。(责任单位:区经委,各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,各经济小区)

  6.建立健全企业走访制度。全面梳理区内现有注册型企业,对企业进行分类走访。区百强企业区领导联系走访,年纳税1000万元以上企业镇领导联系走访,年纳税500万元以上企业经济小区总经理联系走访,年纳税100万元以上企业经济小区班子成员联系走访,年纳税50万元以上企业经济小区部门经理联系走访,其余企业经济小区员工走访或电子走访,增强服务的主动性、时效性,有效扩大服务覆盖面。(责任单位:相关职能部门,各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,各经济小区)

  (三)优化财政政策,鼓励做大做强

  7.研究完善差别化扶持政策。梳理现有产业扶持政策,完善“普惠型+差别化”扶持办法,实现政策效应最大化。根据经济效益和创新能力,重点扶持区内特色产业、重点企业和优质平台。对当年引进的具有产业带动效应、贡献较大的龙头型、总部经济类企业,可以通过“一事一议”予以突破,同时优先给予人才、创新创业等方面政策倾斜。(责任单位:区财政局☆、区经委、区人社局、区科委,各镇、工业区,区属经济小区主管部门)

  8.加快完善招商补贴或财力分享办法。加快完善现有镇(工业区)级招商补贴办法和区属经济小区的财力分享办法,建立健全相对统一的经济小区招商补贴和财力分享政策。建立支持“脱虚转实”的财力分享机制,充分调动经济小区发掘培育优质企业转型落地工业园区的积极性。(责任单位:区财政局☆,各镇、工业区,区属经济小区主管部门)

  9.加大经济小区考核奖励力度。不断完善经济小区考核管理办法,鼓励经济小区转型发展,支持经济小区尝试实体化运作。加大对考核优胜集体及先进个人的奖励力度,增设创新发展、招商能手等奖项。(责任单位:区经委☆、区财政局等)

  (四)健全管理机制,提高管控能力

  10.建立经济小区进退机制。进一步完善考核办法,根据综合考评结果,对经济小区实行动态管理。对连续两年税收低于5000万元的经济小区不再纳入区级层面考核,支持主管部门对其进行归并整合。对年税收2亿以上、注册企业达到3000户以上的内部挂靠小区依申请升格区级直管小区,纳入区级层面考核。不断增强经济小区的危机意识、争先意识,做强一批规模小区、培育一批品牌小区。(责任单位:区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局,各镇、工业区,区属经济小区主管部门)

  11.规范代理招商服务机构管理。试行代理招商服务机构报备制度。制订代理招商服务机构管理文件,试行代理招商服务机构绩效考核,对招商效益好、企业稳定性强的代理招商服务机构予以长期合作,实施差别化奖励。对有经济案件发生的代理招商服务机构,试行“黑名单”制,在一定范围内予以公示,提高经济小区风险防范和管控意识。(责任单位:区经委☆、区市场监管局、金山区税务局、区财政局,各镇、工业区,区属经济小区主管部门,各经济小区)

  12.加强企业户管管理。对于区内鼓励行业集聚发展的行业,经协商后报区小区办备案,区市场监管、税务等部门根据区小区办备案结果给予户管调整。注册型企业转实地型、实业型,原则上实施属地化管理。(责任单位:区经委☆、区财政局、区市场监管局、金山区税务局)

  (五)重视人才培养,打造专业队伍

  13.强化人才队伍建设。加大人才引进力度。突破体制机制障碍,吸引一大批“知识化、年轻化、高学历、高素质”的人才,提高经济小区专业化水平。强化专业知识培训。不定期组织各类培训活动,提高经济小区从业人员政策水平和服务、管理能力。研究开展挂职轮训,选拔优秀经济小区中层干部到职能部门挂职锻炼,全面提高业务水平和沟通能力。经济小区试行内部岗位轮训,锻炼员工全方位招商、服务能力。鼓励对外招聘专业人才、职业经理人,提升人才队伍整体水平。(责任单位:各镇、工业区☆,区属经济小区主管部门☆,区经委、区财政局、区市场监管局、金山区税务局,各经济小区)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  进一步加强区经济小区领导小组力量,负责对经济小区转型发展有关工作的部署、推进和监督。充分发挥经济小区联席会议作用,每季度召开联席会议,及时沟通情况、研究工作、解决问题,切实起到指导、协调、服务、管理作用。

  (二)加强工作合力

  充分发挥区小区办牵头协调作用,每年组织举办经济小区创新发展论坛,加强对经济小区工作研究。区市场监管局、金山区税务局、区财政局等职能部门简化办事流程、提高办事效率,提升服务能级,助力经济小区发展。各镇(工业区)要在人、财、物上聚焦经济小区发展,全区上下形成共识、形成合力,着力推进我区经济小区健康有序发展。

  (三)加强监督落实

  对各项工作的落实情况加大监督力度,经济小区年终考核结果与镇(工业区)班子年终考核挂钩,并提高在整个考核体系中占比;与经济小区总经理年终奖励挂钩,优先考虑评优、晋升等。对考核优胜的经济小区加大宣传力度,在金山区招商引资推进会议上表彰,在各类媒体上宣传报道。

  上海市金山区经济委员会

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